地方公務員の給与について

地方公務員の給与がよく叩かれているので、その実態を調べようとしたのですが、私が調べた自治体は全て職員給与費(手当含む、予算ベース)／職員数で公表されているものしかありません。 予算ベースだと、超過勤務手当やその他手当で期中に発生する可能性のあるものは不確定であり、万が一予算不足となると補正する必要があるため、かなり多めに盛られているはずなのですが、なぜ決算でなく予算での公表なのでしょうか。 地方公務員は散々給与が高いと叩かれているにもかかわらず、実態の給与より高い金額となる予算ベースで情報公開しているメリットが全くわかりません。そして結局のところ実態がわかりません。 何か理由があれば教えてください。お願いします。